一、2021年工作开展情况

（一）突出规划引领，抓规划编制实施，国土空间持续优化

1.持续优化国土空间开发格局。截至目前，那曲市国土空间规划已完成基础调研，“6+6”专题，形成初步成果并进行初步论证。“一张图”按照自然资源厅相关文件要求，正在开展前期技术单位筛选。那曲市城市控制性详细规划正稳步推进。《西藏那曲市矿产资源总体规划（2021-2025年）》《那曲市十四五地质灾害防治规划》完成编制进度75%。

2.持续夯实国土基础支撑水平。通过互联网+在线互联系统对国家、自治区级“三调”核查中发现的问题完成整改；制定《那曲市人民政府关于加强测绘管理工作的通知》《那曲市土地勘测定界专家库管理办法（试行）》；发布更新土地勘测定界专家库人选公告；协助开展青藏高原自然资源要素综合观测等；统计主城区建筑面积、空地面积、占地面积、房屋套数等数据；形成那曲市建立健全国土面积数据统一管理制度工作任务分解表。

（二）突出用地保障，抓资源高效利用，空间潜力有效释放

3.严格落实耕地保护责任。坚持最严格的耕地保护制度，坚决制止耕地“非农化”行为，严守耕地红线和粮食安全底线，确保2021年全市实现耕地保有量亩96940亩（含21570亩未耕种），永久基本农田保护面积48977亩，全市耕地保有量基本稳定，耕地质量逐步提高，超额完成2019、2020年自治区人民政府下达的耕地保有量任务。一是完成比如、索县、嘉黎3县永久基本农田核实、整改、补划内业核实，外业踏勘工作（含审计整改45宗占用永久基本农田地块）；二是完成全市实际新一轮永久基本农田保有量上报工作；三是完成全市征收农用地区片综合地价制定工作；四是形成全市青苗和地上附着物补偿费编制初步成果；五是开展审计整改报告清单中涉及嘉黎县3宗，面积1688.69平方米（2.53亩）；索县29宗，面积32497.72平方米（48.75亩）；比如县13宗，面积22149.19平方米（33.23亩）全市共45宗地占用永久基本农田整改及数据库质量检查工作，按照整改任务推进补划工作。  

4.稳步推进城乡建设用地增减挂钩工作。完成尼玛县俄久乡496.39亩、荣玛乡426.71亩，双湖县317.01亩，安多县697.21亩，共计1937.32亩的2020年城乡建设用地增减挂钩项目立项招投标程序。对2019年城乡建设用地增减挂钩未通过验收的嘉黎县163.34亩、巴青县187.43亩、聂荣县22.68亩项目进行全面检查，目前嘉黎、巴青、聂荣3县正开展重新选择地块工作。

5.全力保障项目建设用地。坚持“从严从紧、总量控制、有保有压、突出重点”的原则，全年共受理用地报批23个（其中城市8个、村镇批次11个、单独选址项目4个），受理用地预审与规划选址预审报告15个，线上审批建设用地规划许可证6宗，建设工程规划许可证32宗（其中线上审批18宗），组织召开项目用地规划委员会会议3次。完成全市交通项目报批程序及补足差额工作，落实自治区交投公路工程管理有限公司2020年索县、嘉黎县交通项目占用耕地购买指标费用及开垦费。积极协调对接“NQJD”水电站项目、比如县“3·19”地震灾后重建用地手续。完成巴青县梅帕塘水库、西藏那曲河江达水电站用地需求核算。

6.狠抓集约节约用地、科学经营土地。结合那曲市城市发展需求，启动《2021-2023年土地储备三年滚动计划》编制工作，制定2021年土地储备计划、供地计划。全年收储国有土地储备土地3宗、134亩，签订国有建设用地使用权出让合同23宗，上缴土地出让金5437万元。

（三）突出改革创新，抓服务效能提升，群众幸福感不断增强

7.“放管服”改革不断深化。一是截止目前共办理各类不动产登记业务835件，其中不动产权首次登记488宗、不动产抵押登记111宗、转移登记125宗、变更登记32宗、换证登记27宗、更正登记52宗；签订棚户区回迁安置户出让合同818宗；受理各类查询1800件，解答群众询问人次达到3500余人次。二是全市2021年共涉及10个县（区），81座寺庙的确权登记工作。截止目前，完成79座寺庙确权登记工作，安多县2座寺庙因位于色林措国家级自然保护区和生态保护红线范围内，已做权籍调查暂不登记发证。三是全年持续跟进驻藏部队首批军队资产管理公司资产权证、黑河导航站土地确权、武警那曲支队土地整合置换、那曲黑河兵站土地置换，格拉管道配套设施建设用地、高原综合训练靶场等用地办理。

8.地质灾害防治不断抓实。一是加强完善地质灾害隐患群防群测体系建设，组建全市群策群防人员398人。二是完成班戈、安多、色尼、聂荣、嘉黎、比如、索县、尼玛等8县（区）1:50000地质灾害普查报告评审。三是完成并试运行比如县比如镇其达村比如中学背后滑坡、索县亚拉镇日基库村泥石流和聂荣县桑荣乡绰琼村崩塌3处地质灾害监测设备安装。四是实施总投资1601万元的巴青县拉西镇后山滑坡治理工程、巴青县拉西镇勒玛塘不稳定斜坡治理工程、比如县雄塘村后山滑坡治理工程3处治理工程，截至目前，已完成治理工程项目20%的进度。五是按照2022年度西藏自治区地灾治理项目入库要求，上报香曲乡旺耐村滑坡、雅安镇雅安卡村泥石流、亚拉镇加瓦日昂寺滑坡、亚拉镇日基库村泥石流、赤多乡乡政府后山滑坡及比如镇其达村比如中学背后滑坡等入库项目6个，上报入库治理经费4733万元。六是对比如县“3·19”地震距震中50km范围的地质灾害隐患点进行了逐一排查，共复核原有地质灾害点177处，其中崩塌56处，滑坡6处，泥石流79处，不稳定斜坡34处，河岸坍塌1处，冻土冻融1处。共涉及4个县，13个乡镇， 71个村。其中规模达大型的1处，中型规模46处，小型规模130处，无特大型和巨型规模地质灾害隐患点。震中50km范围地质灾害险情总体以小型为主：其中险情小型共165处，占比达93.22%；中型11处，占比达6.21%；大型1处，位于比如县扎拉乡；共威胁185户数978人，威胁资产约21276万元。目前灾区存在的三处重点地灾隐患的处理意见方案已上报自然资源厅。

9.农牧区改革步伐不断加快。一是我市申扎县2018年被自治区确定为全区草原承包经营权确权登记颁证试点县，自治区下达申扎县草场确权任务面积为1955.76万亩。截止目前，实际完成确权面积2122.1万亩，确权户数2311户，13400人，草原承包经营权确权登记颁证工作通过自治区验收，整体项目评分90.03分，位列全区试点县最高分，10月份完成试点颁证工作，试点工作任务全面完成。二是全市“房地一体”农村宅基地使用权登记宗地总数74199宗，已登记发证宗地64727宗，登记发证率91%；其中，嘉黎、聂荣、巴青县登记发证率100%；比如县登记发证率82.63%；安多县登记发证率73.74%；申扎县登记发证率94.17%；索县登记发证率91.81%；班戈县登记发证率86.80%；尼玛县登记发证率91.63%；双湖县登记发证率79.85%；色尼区登记发证率95.42%。三是全市集体建设用地使用权宗地总数2245宗，已登记发证宗地342宗，登记发证率23.64%，其中，嘉黎、聂荣县登记发证率100%；尼玛县登记发证率80.87%；色尼区登记发证率5.19%；其余7县登记发证率0。四是全市11县(区)农村集体土地所有权面积为482.8059平方公里、宗地数量为18534宗，2020年年底通过了自治区人民政府的审核，2021年年初启动集体土地所有权确权登记颁证工作，截至目前，全市除比如县外，其余10县（区）完成登记颁证工作，全市农村集体土地所有权确权登记发证率98%。

10.信访维稳化解能力不断提升。狠抓信访源头治理，深入排查矛盾纠纷，妥善解决群众来信来访反映的难点、热点问题，努力把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。全年，接待来访22批100余人，均已全部化解；受理网上信访系统案件7件，及时回复当事人，办结率100%。

（四）突出生态建设，抓资源环境保护，高质量发展理念不断践行

11.生态文明高地建设高效推进。一是截止目前，全市共办理非金属采矿权出让2宗，颁发采矿许可证2宗。全市现有非煤矿山企业12家，其中洞采铅锌矿企业1家（西藏中凯矿业股份有限公司），露天开采铅锌矿企业1家（西藏西藏华夏矿业公司），剩余10家为砂石料企业及那曲至拉萨改建工程第一、二标段沿线采砂点；在我市备案地质勘查和地质科研项目项目13个，项目类型主体以科研项目为主，科研项目约占85%左右，国家地质勘查项目3个，矿业权勘查1个。

二是经调查，全市历史矿山修复点共70处，修复面积50518.614 hm2，估算治理金额92815.68万元。截止目前，一是实施安多县东风西岩体铬铁矿历史遗留矿山治理项目（向自治区自然资源厅申请前期试点经费460万元）。二是完成那曲市尼玛县中仓乡砂金历史遗留矿山生态修复项目立项，完成立项金额30375. 26万元。三是完成总投资766.3万元的安多县土门煤矿、申格里贡山历史遗留无主矿山生态恢复工作。四是完成总投资1151.59万元的“那曲市色尼区尼玛乡9村泥石流洽理工程”和“那曲市索县嘎木乡中心小学东侧后山滑坡及不稳定治理工程”2处治理项目现场施工。

三是截至目前，完成整改中央环保督察整改任务一大项3子项、二大项3、4、5子项、三大项3子项、十五大项1子项、十八大项1、2、3、4子项、十九大项1子项等销号任务；完成自治区环保督察整改任务01-01、07-01、07-03、09-01、09-05、10-01、10-02、10-05等子项销号任务。

12.违法用地查处扎实开展。2020年度土地卫片执法监督检查中，全市存在违法图斑567宗，违法占用耕地15.62亩。截至目前整改到位263宗，未整改到位304宗，其中违法占用耕地复耕到位1.76亩，完成“占一补一”3亩，整改率仅为46.38％；违法占用耕地面积18.58亩，占新增建设用地占用耕地总面积的比例达84%；2020年度矿产卫片执法监督检查中，全市共发现矿产违法行为4件，已经立案查处2件（2起案件为同一图斑），处罚金49000元，该料场目前正在恢复当中。其余2件为河道采砂，目前已移交水利部门。全年查处土地违法案件17起，罚款38.86万元。

13.“大棚房”反弹问题检查整改持续跟进。严格执行《那曲市农业农村局 那曲市自然资源局关于印发“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”方案的通知》（那农发〔2021〕33号），全年排查“大棚房”958个，排查面积937.06亩，发现违规行为1宗，现已整改到位。

14.农村乱占耕地问题摸排工作稳步推进。按照国务院关于农村乱占耕地建设问题整治工作电视电话会议要求，经核查，全市2020年7月3日前共涉及房屋占地142宗，占用耕地面积 81360.4平方米，属存量历史遗留问题。整改工作按照自治区要求，待自治区制定具体实施意见后组织实施。2020年7月3日之后涉及1宗农村乱占耕地建房（巴青县拉西镇17村村民自建铁皮房和仓库违法占用耕地1.76亩），房屋主体拆除，占用耕地恢复平整，并复耕。

（五）突出纪律整顿，抓队伍建设，作风建设更加扎实

15．压实全面从严治党，强化政治引领。从严管党治党，落实主体责任，创新学习模式，以领导班子带头学推动全局上下拓展学，做好政治引领，今年共开展领导干部集中学习20余次，党组中心组学习18次，专题党课2场，交流研讨20余次，开展党性教育6次。从严抓实干部队伍建设，强化党组在选人用人上的领导和把关作用，今年以来共提拔科级干部6人，职务与职级并行晋升5人。积极开展廉洁文化示范机关创建、党史教育活动，坚持“三会一课”制度，加强意识形态教育。持续助力乡村振兴，落实帮扶资金2万余元，常态化开展40户贫困户走访慰问。

16.全面开展纪律整顿，筑牢廉洁底线。进一步深化机关作风建设，持续开展“四风”整治，严防“四风”反弹回潮，运用监督执纪“四种形态”，坚持谈心谈制度，开展专题分析座谈，及时发现制止干部职工苗头性、倾向性问题。严肃追责问责，坚持对土地出让、项目治理、规划调整、不动产权办理等风险点岗位进行重点关注、风险研判、有效管控。

二、主要工作措施

（一）坚持党建引领，高标准高要求全力推进各项工作。坚持以开展党史教育为契机，高度重视党建工作，以党建促工作，大力推进双争双促活动，积极创建模范机关和纪律整顿，全年召开局党组会15次，局党组理论学习中心组学习会18次，不断发挥党建对自然资源事业发展的引领作用。

　　（二）坚持干字当头，营造干事创业良好氛围。坚持把握社会需求，找准改革方向、明确改革目标。紧紧围绕民生服务、营商环境、企业发展等社会关注问题，下大力气专研破解棚户区改造、液化气站搬迁、物流园区企业用地等问题。以迎接国家自然资源成都督察局督察为契机，对全市自然资源领域存在五大类问题进行全面排查并整改。

（三）坚持问题导向，深化制度改革打破瓶颈。深入推进土地管理改革。围绕国土空间规划、违法用地、闲置土地、制度改革等方面，深入推进我市土地管理工作在重点领域和关键环节持续改革创新,研究制定土地管理改革年度工作方案。以“放管服”改革为契机，进一步优化营商环境，“一窗受理”窗口真正实现让群众最多跑一次办成事的目标。工作中进一步简化审批程序和缩短办理时限，将一般登记从法定时限提速到2个工作日，抵押登记从法定时限提速到当日办结，赢得了群众高度认可。　　

（四）坚持重点发力，着力推动重大项目落地建设。建立重点工作督查督办机制，实施市委、市政府交办事项督办台账管理，，全年召开局长办公会15次，业务推进会12次，深入研究工作推进中存在的重点、难点问题，主动服务，切实加快推动各项工作落地落实。

　　三、存在问题及困难

（一）用地指标少，项目落地难。2019年自治区下达我市的用地指标为8800亩，2020年以来，自治区除国家重点建设项目和扶贫产业项目外，不再下达新增建设用地指标，已受理的农用地转为建设用地报件材料退回。从2020年至今，全市每年因基础设施建设、产业项目用地、违法执法整改等用地指标缺口达9000余亩。用地指标不足致使项目报批问题难以解决，项目落地难，卫片执法检查整改难以到位，已严重制约那曲高质量发展。

（二）优势产业作用发挥不明显，效益不突出。一是目前我市现有探矿权160个，金属类采矿权12个，其中处于预查阶段的探矿权24个，占总数的15%，普查阶段的探矿权109个，占总数的69%，详细阶段的探矿权27个，占总数的16%，目前全市矿产勘查程度主要集中在普查阶段。现全市仅有嘉黎县蒙亚阿、龙玛拉两处矿点进行生产，对地方财政、税收贡献有限。二是根据自治区各类保护区矿业权分类退出工作要求，现已停止办理相关矿业权的延续、备案工作，并对保护区内涉及的84宗矿业权，实行逐步退出工作机制现已退出59宗。但矿业权人退出保护区后续补偿、退出保护区环境恢复问题在政策、资金配套上尚不明确。三是那曲市尼玛县中仓乡砂金历史遗留矿山生态修复项目，完成立项金额30375.26万元，其中中央投资资金27337.73万元，地方财政资金3037.53万元，中央投资资金计划于十四五时期内下达，但下达资金数额尚不明确。安多县东风铬铁矿历史遗留无主矿山，治理恢复面积约102.09hm2，经第三方机构评估，治理恢复金额约2760余万元。那曲市自然资源局已向自治区自然资源厅上报矿山恢复设计报告和立项申请，目前未获得相关回复。

（三）地质灾害隐患点多，防灾减灾能力弱。2020年全1:5万地质灾害普查和三查工作核查，全市共有地质灾害隐患点1356处，由于那曲财力薄弱，在地质灾害治理、自然灾害监测预警系统建设上投入有限。

（四）国土面积数据统一管理工作需加强。一是第三次全国国土调查初步成果，我市行政区域管辖面积35.22万平方公里（不含尼玛县飞地747.77平方公里、唐北实际管控区约5.48万平方公里），实际行政管辖区域面积40.77万平方公里），其中，草地29.83万平方公里，占比84.71%；水域面积2.20万平方公里，占比6.24%；湿地1.96万平方公里，占比5.58%；林地0.59万平方公里，占比1.68%；建设用地338.62平方公里，占比0.10%；耕地64.61平方公里，占比0.02%。但此数据与林业、民政等部门数据口径不统一。二是唐北实际管控区实际行政管辖区域因行政区划问题，致使该区域管理衔接不够顺畅。

（五）助力乡村振兴需推进。在突出国土空间规划编制引领作用，助力乡村振兴新发展格局方面还需下大力气。由于地方财力有限，截至目前，仅完成重点乡镇村庄在内的项目调研踏勘及基础资料收集工作。

四、2022年工作计划

2022年，市自然资源局将深入贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察西藏重要讲话精神为指引，全面围绕市委、市政府年初确定的工作任务，力求在规划引领、土地保障、民生服务等方面取得更大突破。

（一）全面做好耕地保护。一是实行最严格耕地保护制度，进一步压实责任，根据最新生态保护红线属库标准尽快完成县（区）评估调整报告及自查工作，完善各类图、表、数据库。二是建立本地区稳定利用耕地及现状永久基本农田中的非耕地、不稳定利用耕地数据库。三是严格土地整治项目监管，建立健全耕地开垦费和土地资金使用制度，建立县、乡、村土地整治项目监管工作机制，依法依规实施土地整治项目。

（二）全力保障经济社会发展用地。按照“保开工、保落地、保当期”的原则，做好项目用地预审工作，切实发挥用地预审的土地宏观调控作用，做好提前介入建设项目前期工作，积极参与建设项目选址，主动做好用地预审工作。

（三）进一步强化国土空间规划引领作用。积极贯彻落实国家、自治区、市的有关工作部署，稳步推进全市“一张图”、国土空间规划和城市控制性详规编制。

（四）加快推进自然资源确权登记与调查监测工作。一是继续推进全国第三次国土调查的后续工作和应用推广工作，整理“三调”成果和数据分析，完成三调数据应用推广工作。二是在圆满完成申扎县试点工作的基础上，统计各县区高海拔搬迁乡镇村草原面积，全面推进全市草原确权工作。

（五）强力抓好地质灾害防治。把地质灾害防治作为自然资源管理工作的一项中心任务，时刻保持警惕，坚持“以防为主、综合防治”，全力确保人民群众生命财产安全。加强汛期地质灾害隐患排查和项目建设的监管，加强重点地质灾害隐患点的项目入库申请。

(六）全力做好自然资源开发利用。一是对因历史遗留问题需进行恢复的矿点，采取逐级申报，及时申请的办法进行恢复。二是依据“属地管理原则”，进一步加强砂石等建材的行业监管，加大对无证开采、滥采滥挖、破坏生态等行为的打击力度，加强矿区安全生产和文明生产。

（七）持续推进不动产统一登记。加强不动产登记规范化建设，扎实做好不动产权籍调查，完善不动产登记数据实时更新机制，妥善解决分散登记历史遗留问题，切实方便群众办事。

（八）全面做好卫片执法检查和日常执法工作。按照卫片执法工作“当年违法图斑当年核销”要求，对违法图斑逐一制定任务台账和工作推进台账，明确整改措施、整改责任单位责任人、完成时限和追责问责方式。综合采取实时调度、现场督导、党政督察、纪检监察监督等手段，加强日常工作的指导服务、督促协调，全面完成违法图斑整改核销工作。同时建立执法监管长效机制，加强日常执法监管，实现土地执法常态化、立体化管理，及时发现和整治违法行为，形成土地执法监管的工作合力和监督震慑作用。