2025年是全面落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》的收官之年，也是自然资源领域进入法治轨道、强化监管的关键之年。我局始终坚持以习近平法治思想为指导，深入贯彻党的二十大及二十届二中、三中全会精神，全面落实中央、自治区、市关于法治政府建设的决策部署，将法治思维和法治方式贯穿耕地保护、规划管控、执法监管、政务服务全过程，扎实推进法治政府建设提质增效，为全市经济社会高质量发展提供了坚实的自然资源法治保障。现将全年工作情况报告如下：

一、2025年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习宣传贯彻习近平法治思想

坚持把学习贯彻习近平法治思想作为法治工作的首要政治任务，推进学习贯彻常态化、制度化。充分发挥“关键少数”的示范带动作用，将习近平法治思想、宪法、民法典等法律法规及党内法规列为党组理论学习中心组的重点学习内容。把学习习近平法治思想纳入年度法治工作要点和干部教育体系，推动党组、党支部常态化开展学习，结合工作实际组织学习，并邀请法治专家开展专题法治培训，教育引导干部职工将习近平法治思想融入日常政务服务、行政管理、执法监管等政务活动全过程。同时，将习近平法治思想作为普法宣传的重要任务，依托各类媒体、平台等载体开展宣传，进一步扩大覆盖面、提升学习效果。2025年，组织开展习近平法治思想专题学习2次，实现全体人员学习全覆盖，切实提升运用法治思维解决实际问题的能力。

（二）严格落实普法宣传责任制

制定《那曲市自然资源局关于2025年普法工作计划》并推动落实，建立《那曲市自然资源局2025年普法工作台账》并动态更新普法任务进展，确保责任到人、措施到位。一是结合自然资源管理实际，重点围绕《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国矿产资源法》《中华人民共和国城乡规划法》等法律法规，以及新修订的《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政处罚法》等开展专题学习与宣传，强化干部职工依法履职意识。2025年，举办专题讲座和培训共计3场，参训人员达80余人次，实现执法人员参训全覆盖；二是紧扣“4·22世界地球日”“6·25全国土地日”“12·4”国家宪法日等关键节点，组织集中宣传与线上推广相结合，提升普法覆盖面和影响力。2025年，累计开展主题宣传活动10场，覆盖群众超3000人次，发放各类宣传资料5000余份，现场解答群众咨询200余人次，有效提升了群众对自然资源政策法规的知晓率和依法用地用矿意识；三是创新普法形式，依托局微信公众号、门户网站等平台，定期推送自然资源领域法律法规解读、政策法规动态、典型案例分析等内容，增强普法的针对性和实效性。通过图文并茂、短视频等形式提升群众阅读兴趣，扩大普法覆盖面，持续推动法治理念深入人心。2025年，累计发布线上普法推文102篇，阅读量突破3.5万人次。

（三）健全完善依法行政制度体系

全面梳理自然资源行政执法事项，明确执法主体、依据、权限和程序，形成权责清晰、程序规范的行政执法事项清单，并在局门户网站依法公示，确保执法权力在阳光下运行，主动接受社会监督。严格规范行政处罚裁量权，结合自治区自然资源厅下发的行政处罚裁量基准，细化本部门自然资源领域违法行为处罚标准，确保处罚尺度统一、裁量精准。同时，强化法律顾问作用，在重大执法决策、重要合同审查和复杂案件处理中全程参与，提供法律意见60余次，切实提升决策的合法性和科学性。加强法治队伍专业化建设，组织全市11个县（区）自然资源系统业务骨干参加浙江杭州市举办的自然资源管理能力提升培训班，邀请自治区自然资源厅专家和顾问律师，围绕新法和行政执法实务开展专题授课，提升基层执法人员依法行政能力和执法规范化水平。

（四）坚持严格规范公正文明执法

1.全面落实行政执法“三项制度”。为规范行政执法行为，完善行政执法程序，我局制定《那曲市自然资源局关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法法制审核制度的实施方案》，确保执法过程可追溯、可核查。一是严格行政执法公示制度，通过在自治区发展和改革委员会的“信用数据管理系统”和部门官网、公众号等平台，及时公示行政许可、行政处罚信息，做到应公开尽公开，主动接受社会监督；二是推行执法全过程记录制度，统一配备执法记录仪等设备，对执法活动进行全程音像记录，确保执法行为规范透明；三是落实重大执法决定法制审核制度，制定《那曲市自然资源局重大行政执法决定法制审核具体办法》，组建法制审核人员队伍和制定重大执法决定法制审核目录清单，明确审核主体、范围、程序和责任，确保每项重大执法决定均经过严格的法制审核。

2.加大重点领域执法力度。聚焦耕地保护、矿产资源、规划管控、确权登记等重点领域，深入推进违法用地综合整治行动，重点整治非法占用耕地、未批先建、违法建设等突出问题。一是加大对存量违法图斑整改的力度，由市政府主要领导亲自挂帅、靠前指挥，统筹调度全市存量违法图斑整改工作，各县（区）迅速响应、全面部署，形成上下联动、齐抓共管的工作格局。2018—2024年土地卫片违法图斑共计1728宗，总面积18606.73亩，其中耕地面积83.53亩、永久基本农田面积29.09亩。截至目前，已整改卫片违法图斑共1488宗，总面积17603.54亩，其中耕地面积83.53亩，永久基本农田面积29.09亩，整改率86.11%；未整改卫片违法图斑共240宗，总面积1003.19亩，其中耕地面积0亩，永久基本农田面积0亩；二是为有效遏制违法用地和违法建设现象，维护城市建设正常秩序，根据市委、市政府统一部署，结合主城区实际情况，色尼区人民政府联合市自然资源局于2025年4月印发《那曲市中心城区各类规划和土地乱象整治工作方案》，并全面启动违法建设、非法占地专项整治工作。专项整治工作开展以来，累计发现违法违规线索41宗，其中通过思想教育与法律宣传促使自行拆除11宗，立案30宗（已结案4宗：处罚金7.3万元；终止调查2宗，其余案件正在按程序推进）；三是2025年9月，组织开展全市矿产资源领域巡检工作，重点对全市已设在建、生产矿山以及在矿产资源勘查开发中易发生安全生产事故的矿业权开展全覆盖检查，着重对是否具备合法勘查开采前置要件手续、是否存在违法违规情形、是否履行法定义务情况进行核实。通过对我市91宗探矿权和23宗采矿权全面排查，共计发现53宗违法问题，针对发现的问题已按照《自然资源违法行为查处工作规程》和《自然资源行政处罚办法》，及时向涉及县（区）发送《移交通知书》，确保问题及时有人办，件件有落实。

3.规范涉企执法行为。为进一步规范自然资源领域涉企行政执法行为，结合本部门的职责职能，制定印发了《那曲市自然资源局规范自然资源领域涉企行政执法专项行动实施方案》，明确了行动目标、整治重点、工作步骤和工作要求，切实减轻企业负担，优化营商环境。通过开展专项行动，执法人员的法治意识和规范意识明显增强，执法程序更加严格，执法文书更加规范，自由裁量权行使更加合理，涉企行政执法行为得到有效规范。今年以来，我局涉企行政执法案件被行政复议和行政诉讼的数量为0件，未发生因执法不规范引发的群体性事件和社会不稳定问题。

（五）持续推进法治化营商环境建设

1.为深化“放管服”改革，优化营商环境支持小微企业发展。不动产登记中心实行小微企业免收不动产登记费告知承诺制。截至目前，已累计为6家小微企业办理的32宗不动产登记业务落实免收政策（不动产登记费），共减免17600元，每件减免550元，切实减轻了企业负担，提升了企业获得感。

2.优化审批服务，提升办事效率。压缩审批时限，全面梳理自然资源领域行政审批事项，取消不必要证明材料与冗余审批环节。将建设用地预审与选址意见书、建设用地规划许可证等事项审批时限从15个工作日压缩至7个工作日；不动产查解封登记、更正登记、注销登记等业务即时办结，抵押登记、转移登记1个工作日内办结、首次登记3个工作日内办结，有效提升了企业及群众获得感和满意度，上半年共收到群众锦旗1件。2025年，全市办理各类不动产登记业务及信息查询量共计10794件，发放不动产权证书5202本，不动产登记证明213份，协助司法查解封登记264件，抵押权注销登记149件。

3.推行容缺受理机制，提升审批便利度。依据自然资源厅政务服务容缺事项目录，对县级人民政府出具的新增建设用地土地有偿使用费准备情况说明、使用林地/草地许可证（涉及占用林地/草地的项目），以及涉及用途变更为“一住两公”用地的土壤污染状况调查报告等材料实施“容缺受理”。申请人可在承诺期内补正材料，审批程序同步推进，有效缩短办理时间，降低企业制度性交易成本。2025年以来，已完成农用地转建设用地审批110件，总面积611.7807公顷，相关信息均已同步录入自治区国土空间用途管制监管系统。

二、2025年度推进法治政府建设存在的不足和原因

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到法治政府建设工作中仍存在一些不足：

一是法治建设与业务工作深度融合不够，部分干部运用法治思维和法治方式解决复杂问题的能力有待进一步提升，依法行政意识需持续强化，学法用法的主动性和系统性不足；

二是基层执法规范化水平有待提高，个别环节存在程序不严谨、文书不规范等问题，执法监督机制需进一步健全；

三是普法宣传的针对性和实效性有待提升，宣传形式不够丰富，未能进企业、进社区、进乡村，直接接触基层群众开展宣传，导致部分群众对自然资源政策法规了解不充分。

三、2025年度党政主要负责人履行推进法治第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

单位主要负责同志严格落实党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，坚持把法治建设与业务工作同部署、同落实、同考核，坚持重大工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自督办、重大决策带头研究，充分发挥领导的自律效能作用，自我压实法治建设责任，重要制度落实到位，各项责任履行到位。全年主持召开法治专题会议2次，研究部署法治建设重点任务，推动解决难点问题；带头尊法学法守法用法，组织领导班子集体学法4次，重点学习宪法、民法典及自然资源管理相关法律法规，强化依法决策意识。

四、2026年度推进法治政府建设的主要安排

（一）持续强化理论武装与责任落实

深入学习贯彻习近平法治思想，常态化开展专题学习研讨，不断提升干部职工法治素养和依法履职能力。严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，将法治建设纳入年度重点工作计划，层层压实责任链条。

（二）提升执法规范化水平

进一步完善行政执法“三项制度”，细化执法流程和标准，规范执法文书制作。加强执法队伍专业化建设，开展常态化执法培训和案卷评查，提升执法人员业务能力和程序意识。健全与部门协同配合机制，完善信息共享、联合执法、案件移送等制度，形成监管执法合力。

（三）优化普法宣传与法治服务

创新普法宣传形式，丰富线上线下宣传载体，重点加强对企业、社区的基层普法力度，开展“送法上门”服务。持续推进“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”，结合典型案例开展沉浸式、互动式普法。持续深化“放管服”改革，进一步优化审批流程，压缩办理时限，提升政务服务便利化水平。

那曲市自然资源局    

2026年1月22日